各中心校、市直学校，机关各科室（二级机构）：

为进一步提升教育体育系统建设项目管理水平，确保建设项目规范、有序、安全实施，经研究，修订完善了《济源示范区教育体育系统建设项目管理办法（暂行）》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2024年11月19日

济源产城融合示范区教育体育系统建设项目管理办法（暂行）

第一章  总  则

第一条 为进一步加强济源教育体育系统建设项目管理，明确项目相关责任，保证工程建设质量，提高投资效益，促进建设项目制度化、规范化，依据国家、省、示范区有关规定，结合教育实际，特制定本办法。

第二条 本管理办法适用于济源各级各类公办学校、幼儿园的新建、改扩建、加固、维修建设项目（不包括100%资金由镇、街道自筹的项目）。

第二章  项目申报

第三条 项目的申报应符合国家有关学校建设标准、教育事业发展规划，有利于教育资源的合理配置，坚持通盘考虑、分步实施，要突出重点、均衡发展，还要尊重实际、注重效益、适度超前、量力而行，更要坚持实用、够用、安全、节俭的原则进行项目申报。

第四条 按照省教育厅项目谋划上报要求和学校实际需求，每年三月份、九月份两次申报建设项目，原则上20万元以下项目，使用学校经费自行解决，20万元及以上项目，由中心校、市直学校以红头文件，正式向教育体育局分管科室申报，申报前，要由工程咨询机构做好项目估算、测算，新建、改扩建项目必须征求当地镇（街道）的意见，新建项目要提供土地产权和相关规划手续。

第三章  项目确定

第五条 项目确定由示范区教育体育局党组集体研究决定。发规科、财审科、基础教育科、职成高科、幼教中心、群体科等有项目资金的职能科室，每年度对上级下达及其他可用于项目建设的各类资金，依据资金使用管理办法，确定资金使用范围，制定资金分配原则，结合基层学校的申请统筹进行项目安排。职能科室对拟安排项目的政策性、可行性、必要性进行解读说明，财审科对项目资金来源、使用期限进行说明，形成统一意见后由职能科室，报请局党组集体研究决定，并做好向上级部门的报告。

第四章  项目立项和实施

第六条 项目的立项手续办理，包括编制可行性研究报告、土地手续、环评、地质勘察、文物勘探、方案设计、初步设计、施工图设计、施工图纸审查报送、编制预算（工程量清单）等前期手续。

1.工程前期手续：严格按相关法规办理建设规划、施工许可、工程质量监督等建设手续。

2.工程招投标：勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备采购等，按照国家规定实行。

3.勘察、设计：项目必须坚持先勘察设计、后预算招标、再施工验收的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。设计图纸出具后，涉及规范和安全的项目，应当依法将图纸送交有资质的施工图纸审查单位审查。图纸未经审查不得使用。

方案设计、初步设计、施工图设计阶段，建设单位需向设计单位提供设计任务书，双方应根据项目特点充分考虑各种因素，加强沟通。以上阶段设计完成后双方共同签字确认。避免因设计漏项、设计不符合实际等造成施工招投标后变更增加投资。

4.招标工程量清单：选择工程造价咨询公司，严格按照《河南省建设工程工程量清单计价规范》要求编制工程量清单。

工程造价咨询公司要依据施工图，编制招标控制价和招标工程量清单，避免因漏项、工程量错误、项目特征描述与施工图不一致等造成招标后增加投资。

5.工程合同管理：项目严格实行合同管理制。根据招标文件的相关规定，及时审核合同草稿，主要条款要与招标文件一致。经审核后，建设单位（教育体育局、学校）与中标单位签定正式合同，正式合同必须使用国家规定的规范合同文本，须将本办法第七章规定的相应核减费用条款，在合同中明确约定。勘探、设计、监理、施工单位应认真履行合同，确保工程建设任务顺利完成。

第七条 学校利用自有经费进行维修、改造、改扩建、新建、装饰装修等工程项目，由学校按照基本建设项目程序及规范自行实施，对工程项目的质量、安全、工期负责。相应职能科室做好项目工程的技术指导，对工程项目实施程序进行监督检查。单项投资10万元以上的由中心校、市直学校以红头文件上报教育体育局相应职能科室，主管领导签批同意后，方可实施。单项投资10万元以下的项目，基层学校上报中心校批准，市直学校上报局相关职能科室备案，确定资金来源、符合相关程序的，方可实施。

利用市、省、国家资金实施的项目，由相应职能科室负责具体实施，对工程项目的质量、安全、工期负责，发规科负责项目工程的技术指导等相关服务。项目所在学校负责做好周边村委、镇、街道的协调工作。

1.工程质量：建设单位要严格按照施工图纸进行施工，严格按照《建设工程质量管理条例》进行管理。要求监理加强对主要材料进场管理，主要材料必须有合格证，严禁出现偷工减料现象，工程质量达到国家施工验收规范合格标准。

2.工程安全：项目实施期间，建设单位加强对工程安全管理，必须有专人负责，目标为零伤亡。加强风险管理，要求施工单位对进入工地的所有人员购买工伤保险和第三方责任险。项目所在学校负责人在项目实施期间对校内教职工和学生安全负责。

第八条 项目变更：

1.项目地点调整：经局班子会研究决定实施的项目，原则上不得变更项目地点。确因政策变化、客观原因、不可抗力因素所致的，由基层学校经中心校签字向相应职能科室提出变更申请，经分管领导和主要领导签批后，严格按照变更程序履行变更手续。

2.项目资金调整：成批实施项目原则上总投资不变，根据实际需要，资金可统筹调剂使用，要及时向财政部门报告。

3.重点项目变更：列入市重点项目的，要严格执行《济源市政府投资管理办法》。施工期间确因客观原因、政策变化、设计缺陷、地质变化、招标工程量清单漏项等因素所致的变更，要严格按照《济源市政府投资管理办法》规定的变更程序，履行变更手续。

第五章  竣工验收

第九条 项目完工后，建设单位组织勘察、设计、监理、施工单位等部门对工程进行验收，参加验收的单位要在竣工验收单上签署意见并盖章。

第十条 项目竣工验收后，建设单位要尽快组织工程结算和财务决算。根据《济源市人民政府办公室关于印发<济源市政府投资管理办法>》的通知相关要求，需要进行工程结算和财务决算的项目，要及时整理工程资料，依法依规进行工程结算和财务决算。

第十一条 项目工程结算和财务决算后，建设单位要结合财审科，及时按财务决算价将项目纳入学校固定资产账务管理。建设单位将建设档案列为永久档案，做好保管。

第六章  资金签批支付

第十二条 教育体育局实施的项目资金签批支付流程

1.项目建设资金签批，由合同乙方单位填写示范区财政局制定的《济源市政府投资项目资金申请表》，表中应注明合同约定支付方式、资金申请金额及计算方法。资金申请表须经合同乙方单位签字盖章（工程款申请表还需监理部门盖章，总监理工程师签字），按照财务支付规定流程签批。

2.资金签批方式，使用《济源产城融合示范区教育体育局费用报销审批单》（以下简称审批单），后附《济源市政府投资项目资金申请表》合同、发票等资料。项目资金申请资料，由职能科室、监督小组、财审科审核，再由分管领导、分管财务领导、局主要领导签批。

3.资金审批时限：签批程序一般须在一周之内完成，签批完成后财审科按相关规定和程序及时支付工程款。

4.其他资料：施工期间按进度付款的项目，需提交完成工程量清单，工程量清单需项目经理、监理工程师、建设单位负责人签字认可。竣工验收后付款的项目，需提交竣工验收报告，竣工验收报告需项目经理、现场监理和总监理工程师、建设单位管理人员签字认可。

第七章  责任追究

第十三条 项目建设单位管理人员要认真履行职责，确保各个环节公开透明、清正廉洁、程序严谨，手续完备，打造廉洁工程。学校利用自有经费实施的项目，要严格履行相关程序，确定资金来源后方可实施，不得举债建设。纪检监察部门加强对建设项目的监督检查，对违规违纪情况，及时严肃查处。

按要求保存建设工程档案，造成档案资料缺失、丢失的，要按照相关要求，对建设单位和责任人进行责任追究。

第十四条 设计单位在设计阶段未充分考虑项目特点、在施工阶段等造成增加投资较大的，要在合同中约定扣减5%-10%相应设计费。

第十五条 施工单位若存在不能规范施工、偷工减料、随意变更、只计调增不计调减、有意欺瞒评审项目单位和监理而骗取财政资金、决算价核减率超过5%等情况的，对施工企业信用制度考核中给予差评。

第十六条 监理单位若未能履行相应的监管职责，造成工程质量问题的，未督促施工单位及时办理变更和签证手续，造成项目工程损失的，要在合同中约定扣减5%-10%相应监理费。

第十七条 造价咨询单位若未对设计变更和签证现场核实，有意提高单价而造成决算价核减的，要在合同中约定扣减5%-10%相应咨询费。

第八章  附  则

第十八条 本办法由示济源范区教育体育局负责解释。

第十九条 本办法自发布之日起施行，《济源产城融合示范区教育体育系统建设项目管理办法（暂行）》（济管教体〔2022〕14号）同时废止。

附件：济源示范区学校基础设施建设项目申报表

2024年11月19日